火電發(fā)展深陷惡性循環(huán)，困局破解還需改革
2012-02-13
盡管?chē)?guó)家制定了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，但實(shí)施中電價(jià)調(diào)整時(shí)間滯后、調(diào)整幅度不到位的問(wèn)題突出。由此導(dǎo)致我國(guó)電力行業(yè)整體發(fā)展能力不強(qiáng)，特別是火電企業(yè)資不抵債、資金周轉(zhuǎn)困難的情況明顯增加，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。據(jù)國(guó)家發(fā)改委監(jiān)測(cè)，反映市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)的環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)去年11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅為 9.5%。此前，有媒體報(bào)道稱(chēng)，山東某電廠(chǎng)到廠(chǎng)市場(chǎng)煤價(jià)近1000元一噸，一度電的發(fā)電成本是0.5元左右，而上網(wǎng)電價(jià)是0.422元，這也就意味著，其每發(fā)一度電就不得不承擔(dān)7分多錢(qián)的虧損。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)還顯示，由于煤價(jià)持續(xù)上漲，在火電生產(chǎn)成本構(gòu)成中，五大發(fā)電企業(yè)平均到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)（含稅）同比上漲100元/噸左右，營(yíng)業(yè)成本同比增長(zhǎng)23.5%。由于電力業(yè)務(wù)虧損額不斷增加以及財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加重，五大發(fā)電集團(tuán)合計(jì)平均負(fù)債率86%，財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增長(zhǎng)33.4%。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政府宏觀政策導(dǎo)向也是導(dǎo)致火電投資減少的重要原因。近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)高度重視，不斷推出相關(guān)政策引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)多種手段，盡可能減少高碳能源消耗。
2011年9月，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)厲”的《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，并已于2012年1月1日起施行。據(jù)中電聯(lián)初步測(cè)算，按照新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)火電廠(chǎng)將新增900億-1100億元的運(yùn)行費(fèi)用。
不僅如此，為了加大減排力度，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》規(guī)定，要于2011年底前，淘汰單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組、單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組。火電一方面不斷虧損，另一方面又要頂著減排的各種壓力，日子的確不好過(guò)。
為了緩解電力企業(yè)虧損情況，國(guó)家曾最近數(shù)次調(diào)整了電價(jià)，其中包括對(duì)脫硝電價(jià)進(jìn)行了補(bǔ)貼。但輿論普遍認(rèn)為，這只是緩解火電企業(yè)虧算的暫時(shí)之策，并不能從根本上解決問(wèn)題。
火電緩建魔咒。此外，對(duì)經(jīng)濟(jì)前景不樂(lè)觀的情緒也在一定程度上制約了火電投資的積極性。中電聯(lián)相關(guān)人士在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控影響，2012年國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期放緩，電力需求增長(zhǎng)也將隨之放緩。
但在電源建設(shè)不足和電網(wǎng)建設(shè)滯后等客觀因素制約下，未來(lái)的供電形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。
無(wú)須諱言的事實(shí)是，電力體制改革的滯后已然將國(guó)內(nèi)火電企業(yè)推至了“高煤價(jià)-虧損-借債-財(cái)務(wù)費(fèi)用增加-虧損擴(kuò)大”的惡性循環(huán)，艱難應(yīng)對(duì)之時(shí)，各大企業(yè)試圖的自救之道卻依舊尚未厘清。
為應(yīng)對(duì)日益惡化的火電虧損困局，必須堅(jiān)持輸煤輸電并舉，加大輸電比重，促進(jìn)電力適度超前發(fā)展。針對(duì)對(duì)電力供應(yīng)緊張的局面，要加快西部、北部大型煤電基地規(guī)�；�、集約化開(kāi)發(fā)，應(yīng)用特高壓、大容量直流等先進(jìn)輸電技術(shù)將電力輸送到中東部負(fù)荷中心，緩解鐵路、公路煤炭運(yùn)力不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置。