能源局稱風(fēng)電發(fā)展的最大障礙是電力市場(chǎng)約束
2012-02-02
經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，我國(guó)風(fēng)電經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)，但也出現(xiàn)不少矛盾和問(wèn)題。其中，電力市場(chǎng)約束已成為制約我國(guó)風(fēng)電健康發(fā)展的最大障礙。這是國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山，在北京召開(kāi)的2012年中國(guó)風(fēng)能新春茶話會(huì)上的發(fā)言。他透露，全國(guó)風(fēng)電工作會(huì)議將于春節(jié)后召開(kāi)，會(huì)議將就如何推動(dòng)我國(guó)風(fēng)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)行集中研討和專題部署。
史立山指出，2011年是中國(guó)風(fēng)電發(fā)展“極不平凡的一年”，一方面所取得的成績(jī)舉世矚目；另一方面矛盾和問(wèn)題也十分突出，比如風(fēng)機(jī)起火、風(fēng)塔倒塌、風(fēng)電運(yùn)行大規(guī)模脫網(wǎng)等等。冷靜思考，我們風(fēng)電確實(shí)出現(xiàn)了不少問(wèn)題：一是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目發(fā)展，無(wú)論是項(xiàng)目布局還是設(shè)備制造，都缺乏科學(xué)的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，一些企業(yè)甚至不顧市場(chǎng)環(huán)境、不顧技術(shù)條件盲目發(fā)展；二是行業(yè)企業(yè)管理粗放，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求不夠嚴(yán)格，一些企業(yè)把搶資源、上項(xiàng)目作為主要目標(biāo)，對(duì)技術(shù)和質(zhì)量特別是對(duì)未來(lái)運(yùn)行重視不夠，由此造成風(fēng)電場(chǎng)事故頻發(fā)；三是并網(wǎng)難和棄風(fēng)問(wèn)題十分突出。”史立山認(rèn)為，這些問(wèn)題都與風(fēng)電發(fā)展不成熟、行業(yè)管理不規(guī)范密切相關(guān)。
據(jù)了解，也許正是認(rèn)識(shí)到這些矛盾和問(wèn)題，國(guó)家能源局2011年在加強(qiáng)行業(yè)管理方面做了諸多積極探索，包括風(fēng)電核準(zhǔn)項(xiàng)目的計(jì)劃管理、更加支持分散式風(fēng)電發(fā)展、風(fēng)機(jī)設(shè)備強(qiáng)制認(rèn)證、風(fēng)電場(chǎng)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、風(fēng)電供熱市場(chǎng)的示范等等。此外，還開(kāi)展了很多研究，包括風(fēng)電市場(chǎng)消納和并網(wǎng)問(wèn)題研究、風(fēng)電的配額制政策研究等等。然而，史立山坦言，國(guó)家能源局的上述探索雖取得一些成效，但風(fēng)電發(fā)展面臨的環(huán)境并沒(méi)有質(zhì)的變化，而且近期要實(shí)現(xiàn)大的突破也很難。這其中，最突出的問(wèn)題是電力市場(chǎng)對(duì)風(fēng)電發(fā)展的制約越來(lái)越突出，即風(fēng)電運(yùn)行難以成為影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。
“要解決風(fēng)電發(fā)展面臨的問(wèn)題，深化電力體制改革勢(shì)在必行。”史立山強(qiáng)調(diào)說(shuō)“目前電力系統(tǒng)運(yùn)行仍以計(jì)劃手段為主，有關(guān)政府部門仍要制定發(fā)電廠的發(fā)電計(jì)劃，輸電、配電和供電沒(méi)有分開(kāi)，電價(jià)不能反映市場(chǎng)供需關(guān)系和資源特性，電力調(diào)度缺乏獨(dú)立性，很難做到公平公正。深化電力體制改革就是要形成公開(kāi)公正透明的市場(chǎng)環(huán)境，這對(duì)促進(jìn)風(fēng)電等新能源的發(fā)展十分必要。這個(gè)體制應(yīng)該是地區(qū)間開(kāi)放的，電價(jià)應(yīng)能夠反映供求關(guān)系、環(huán)境成本和自然特性，調(diào)度原則也應(yīng)該是公正透明的。”
來(lái)自業(yè)界的一組數(shù)據(jù)證實(shí)了史立山的判斷：2011年我國(guó)風(fēng)電全年發(fā)電量預(yù)計(jì)在700億千瓦時(shí)左右，盡管與2010年的501億千瓦時(shí)相比增幅在40%左右，但與2010年風(fēng)電發(fā)電量同比81.41%的增速相比，2011年風(fēng)電發(fā)電量增速卻出現(xiàn)大幅下滑。有分析認(rèn)為，造成這一局面的主要原因是：由現(xiàn)行電力體制導(dǎo)致的并網(wǎng)難和棄風(fēng)問(wèn)題。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)，只有把市場(chǎng)開(kāi)拓好了，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展，產(chǎn)品才有銷路。史立山說(shuō)：“風(fēng)電是新的產(chǎn)業(yè)，也是特殊產(chǎn)品，必須首先解決好市場(chǎng)問(wèn)題，要把開(kāi)拓風(fēng)電市場(chǎng)作為今后工作的重點(diǎn)。”風(fēng)電的主要弱點(diǎn)是資源的隨機(jī)和間歇，風(fēng)電要大發(fā)展就必須解決這個(gè)問(wèn)題。從現(xiàn)在來(lái)看，解決風(fēng)電的不穩(wěn)定問(wèn)題有幾個(gè)途徑：一是擴(kuò)大電網(wǎng)規(guī)模，稀釋風(fēng)電的不穩(wěn)定性；二是合理的配置電源結(jié)構(gòu)，實(shí)行合理補(bǔ)償運(yùn)行；三是開(kāi)發(fā)適應(yīng)風(fēng)電特點(diǎn)的用電負(fù)荷；四是建設(shè)大規(guī)模的儲(chǔ)電設(shè)施。
史立山分析說(shuō)：“到2011年底，我國(guó)電力總裝機(jī)容量已有10 .5億千瓦，其消納的風(fēng)電規(guī)模之大可想而知。但是，現(xiàn)在風(fēng)電確實(shí)在一些地方遇到了市場(chǎng)的制約。如果能夠跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，我國(guó)風(fēng)電肯定可以大發(fā)展。因此，在電力管理體制難有大的改變的情況下，我們應(yīng)該在開(kāi)拓風(fēng)電供熱市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)與其它機(jī)組補(bǔ)償運(yùn)行方面進(jìn)行積極探索。應(yīng)該把風(fēng)電的建設(shè)和火電聯(lián)系起來(lái)，在某個(gè)電力系統(tǒng)內(nèi)，特別是在風(fēng)電集中的電力系統(tǒng)，任何投資者要建設(shè)風(fēng)電，就必須要有必要的火電，在實(shí)際運(yùn)行中由火電承擔(dān)補(bǔ)償運(yùn)行作用，風(fēng)電大發(fā)的時(shí)候，火電要相應(yīng)降負(fù)荷。當(dāng)然，有水電參與進(jìn)來(lái)效果會(huì)更好。但問(wèn)題的關(guān)鍵是要在風(fēng)電與水電、火電等補(bǔ)償中形成一個(gè)好的利益補(bǔ)償機(jī)制。”
經(jīng)過(guò)多年來(lái)的快速發(fā)展，中國(guó)已是名副其實(shí)的世界風(fēng)電大國(guó)。與此同時(shí)，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的一些問(wèn)題也繼續(xù)暴露。對(duì)此，史立山指出：我國(guó)風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)到了進(jìn)行全面評(píng)估的時(shí)候。大而言之，我們?nèi)绾螐娘L(fēng)電大國(guó)變身風(fēng)電強(qiáng)國(guó)？風(fēng)電行業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展？小而言之，我們的風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)怎樣？風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量和性能如何？風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)行管理處于什么狀態(tài)？用什么樣的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)？史立山說(shuō)，這一切都需要加強(qiáng)行業(yè)評(píng)估。推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展主要還應(yīng)依靠風(fēng)電行業(yè)的力量，要樹(shù)立正確的風(fēng)電發(fā)展觀。
首先，要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，打好發(fā)展基礎(chǔ)。風(fēng)電是新興產(chǎn)業(yè)，是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。這就是說(shuō)它的發(fā)展更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不僅僅是為了當(dāng)前，當(dāng)前主要是打基礎(chǔ)，要真正樹(shù)立品牌意識(shí)，以質(zhì)量和服務(wù)來(lái)取勝。
其次，要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，選擇好風(fēng)電發(fā)展的技術(shù)路線。風(fēng)電行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是風(fēng)電設(shè)備技術(shù)的可靠性、先進(jìn)性。近年來(lái)我們風(fēng)機(jī)制造業(yè)突飛猛進(jìn)，多家大型風(fēng)機(jī)制造商都在研發(fā)和生產(chǎn)2兆瓦、3兆瓦、5兆瓦甚至更大的風(fēng)電機(jī)組，采取的技術(shù)路線也不盡相同，有直驅(qū)的，有雙饋的；有三葉片的，有兩葉片的；有水平軸的，有垂直軸的。應(yīng)該說(shuō)，我們的風(fēng)機(jī)還沒(méi)有經(jīng)過(guò)足夠的時(shí)間考驗(yàn)，還潛伏著較大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)、風(fēng)電投資企業(yè)，都要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要穩(wěn)扎穩(wěn)打。
其三，要加快提高風(fēng)電行業(yè)管理水平，特別是要提高信息化、數(shù)字化管理水平。信息化、數(shù)字化是現(xiàn)代管理的核心，對(duì)于風(fēng)電而言，包括風(fēng)能資源的數(shù)字化、風(fēng)電設(shè)備的數(shù)字化、風(fēng)電場(chǎng)管理的數(shù)字化，要加快實(shí)現(xiàn)風(fēng)電從選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理的信息化和數(shù)字化管理。