加強(qiáng)電力規(guī)劃或是一紙空文
2015-01-09
文/能見(jiàn)派(微信公號(hào)nengjianpai)
所以方案中說(shuō)規(guī)劃要加強(qiáng)，問(wèn)題是你怎么加強(qiáng)？會(huì)不會(huì)形同虛設(shè)？“十三五”規(guī)劃已經(jīng)顯現(xiàn)苗頭了，不同領(lǐng)域自己做自己的規(guī)劃，核電做核電的，太陽(yáng)能做太陽(yáng)能的，風(fēng)電做風(fēng)電的，煤電做煤電的，電網(wǎng)做電網(wǎng)的，節(jié)能做節(jié)能的，又開(kāi)始了。
新一輪電改指導(dǎo)意見(jiàn)將出，作為參與到新一輪電力改革方案的咨詢專家，華北電力大學(xué)教授曾鳴對(duì)方案還有許多擔(dān)憂之處，四放開(kāi)雖然體現(xiàn)了政府構(gòu)建市場(chǎng)化電力體系的努力，但是非經(jīng)營(yíng)性電價(jià)不放開(kāi)，不同電源的上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)價(jià)機(jī)制不明確，極有可能使我國(guó)電價(jià)體系進(jìn)入雙軌制，新進(jìn)入的售電機(jī)構(gòu)或?qū)⑻舴蕭�，哄搶工商用電市�?chǎng)，居民電價(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià)等帶有普遍服務(wù)性質(zhì)的市場(chǎng)無(wú)人問(wèn)津。同時(shí)，放開(kāi)之后需要加強(qiáng)規(guī)劃，但正是這“一加強(qiáng)”，卻是未來(lái)最脆弱的一環(huán)，誰(shuí)有這個(gè)能力并且有這個(gè)權(quán)力能夠做好規(guī)劃？
拋出問(wèn)題之余，曾鳴也提出了自己的解決之道：
第一，要想讓真正的市場(chǎng)建立起來(lái)，市場(chǎng)主體能夠充分競(jìng)爭(zhēng)，最關(guān)鍵的是發(fā)電側(cè)產(chǎn)權(quán)要多元化，所以電改的問(wèn)題和電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)混改的問(wèn)題緊密相連。
第二，要認(rèn)真的、系統(tǒng)的、深入的甚至有定量依據(jù)的研究和論證交叉補(bǔ)貼對(duì)整個(gè)社會(huì)福利的影響情況，以及重新制定有效的交叉補(bǔ)貼的模式，使得市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制能夠形成。
第三，獨(dú)立的輸配電價(jià)格需要同步加強(qiáng)對(duì)自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)監(jiān)管。
第四，對(duì)于清潔能源、可再生能源的補(bǔ)貼政策，要和可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合。
第五，必須在我們所設(shè)計(jì)的電力市場(chǎng)的機(jī)制、模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)則這四個(gè)方面考慮綠色低碳、節(jié)能減排，設(shè)計(jì)合理的售電市場(chǎng)盈利模式，激勵(lì)節(jié)能減排是電改目標(biāo)之一。
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訪談第二部分：《電改之后電價(jià)是否能hold住？》
能見(jiàn)派：現(xiàn)在體改司開(kāi)始著手準(zhǔn)備細(xì)則了嗎？有一種說(shuō)法是相關(guān)的配套細(xì)則體改司已經(jīng)完成了。
曾鳴：我可以明確告訴你，沒(méi)有細(xì)則。
能見(jiàn)派：新一輪電改方案里，提到了“一加強(qiáng)”，說(shuō)是要加強(qiáng)規(guī)劃，但是誰(shuí)來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃？這個(gè)權(quán)力部門是誰(shuí)？他能做到加強(qiáng)規(guī)劃么？
曾鳴：對(duì)，你說(shuō)的這個(gè)特別好，我覺(jué)得中國(guó)電改就兩件事，一個(gè)是規(guī)劃，一個(gè)就是需求側(cè)響應(yīng)。但我很擔(dān)心方案操作不了，比如說(shuō)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃，大家都認(rèn)識(shí)到了，但是誰(shuí)有這個(gè)能力并且有這個(gè)權(quán)力能夠做好規(guī)劃？
我認(rèn)為現(xiàn)在找不著這樣一個(gè)部門。能源局？能源局有一個(gè)電力司，電力司的職責(zé)不是做這種規(guī)劃的，他做不了這種規(guī)劃；能源局還有個(gè)規(guī)劃司，但規(guī)劃司主要是做能源的宏觀規(guī)劃。
而我認(rèn)為要加強(qiáng)的電力規(guī)劃，是加強(qiáng)電力系統(tǒng)規(guī)劃，有發(fā)電(源)、有電網(wǎng)(網(wǎng))、有用戶(荷)，這才叫系統(tǒng)。規(guī)劃不僅要實(shí)現(xiàn)各種電源橫向多元互補(bǔ)，還要實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷縱向協(xié)調(diào)，這種規(guī)劃是非常專業(yè)的，一定離不開(kāi)電網(wǎng)，離不開(kāi)電力系統(tǒng)，不是單靠政府哪個(gè)部門可以做出來(lái)的�，F(xiàn)在管理電力的職能又分布在不同的政府機(jī)構(gòu)，比如說(shuō)這次電改，國(guó)家能源局、發(fā)改委價(jià)格司、發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、國(guó)資委[微博]研究中心，都在搞研究。
所以方案中說(shuō)規(guī)劃要加強(qiáng)，問(wèn)題是你怎么加強(qiáng)？會(huì)不會(huì)形同虛設(shè)？“十三五”規(guī)劃已經(jīng)顯現(xiàn)苗頭了，dedecms充氣式電纜管道密封，不同領(lǐng)域自己做自己的規(guī)劃，核電做核電的，太陽(yáng)能做太陽(yáng)能的，dedecms充氣式電纜管道密封，風(fēng)電做風(fēng)電的，煤電做煤電的，電網(wǎng)做電網(wǎng)的，節(jié)能做節(jié)能的，又開(kāi)始了。
這種規(guī)劃將來(lái)肯定做完又是扔在一邊，因?yàn)槊總�(gè)人做規(guī)劃都假設(shè)了一個(gè)邊界條件，每個(gè)人的邊界條件都不同，都是你自己琢磨的，到了現(xiàn)實(shí)中邊界條件早就變了。最后一看，誰(shuí)的規(guī)劃都沒(méi)用，又成走著看了。
所以我為什么挺著急的，我就覺(jué)得“一加強(qiáng)”其實(shí)是最弱的。因此在某些場(chǎng)合我也表達(dá)過(guò)，希望把電網(wǎng)企業(yè)定位為公用事業(yè)機(jī)構(gòu)，完全科技，政府授權(quán)他來(lái)做全行業(yè)的規(guī)劃，做完之后發(fā)電建設(shè)聽(tīng)它的，比如水電上多少規(guī)模、天然氣多少規(guī)模、可再生能源怎么布局、核電如何布局，都按照電網(wǎng)的規(guī)劃來(lái)。
但是很多專家反對(duì)，表示這樣做又是做成政企不分了，電網(wǎng)權(quán)力變得更大了。
我有我的道理，比如說(shuō)電力數(shù)據(jù)都在電網(wǎng)手中，他最了解源網(wǎng)荷整個(gè)電力系統(tǒng)。而且我說(shuō)的是改革后定位為公用事業(yè)機(jī)構(gòu)的電網(wǎng)，不是現(xiàn)在有牟利動(dòng)機(jī)、可以行使壟斷的電網(wǎng)。現(xiàn)在我的這個(gè)想法傳不上去，傳上去也不見(jiàn)得會(huì)被采納，因?yàn)檫@個(gè)東西動(dòng)靜太大。人們會(huì)說(shuō)這是明目張膽地進(jìn)一步拔高電網(wǎng)地位。
能見(jiàn)派：國(guó)外也做電力規(guī)劃嗎，他們是什么樣的模式呢？
曾鳴：你提的特別好，國(guó)外是用市場(chǎng)的方法來(lái)解決規(guī)劃的問(wèn)題。他搞的很科學(xué)，剛拿到諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的讓·梯若爾(Jean Tirole)有三大貢獻(xiàn)，其中在電力方面的貢獻(xiàn)就是搞了節(jié)點(diǎn)電價(jià)、金融輸電權(quán)、物理輸電權(quán)。
【編者注：節(jié)點(diǎn)電價(jià)是一種市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，電力批發(fā)市場(chǎng)的買賣雙方在提供報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上形成了市場(chǎng)出清價(jià)格和交易量。所謂節(jié)點(diǎn)，就是輸電網(wǎng)中發(fā)電廠、電力用戶或變電所在某輸電網(wǎng)中的位置。節(jié)點(diǎn)電價(jià)，是指隨著節(jié)點(diǎn)或位置的不同而不統(tǒng)一的電能價(jià)格。節(jié)點(diǎn)電價(jià)是發(fā)電廠賣電的電量電價(jià)，比如一度電0.30元。節(jié)點(diǎn)電價(jià)也是供電商或大用戶購(gòu)買電能的價(jià)格，其水平的確定是根據(jù)各個(gè)節(jié)點(diǎn)供電短期邊際成本。具體來(lái)說(shuō)，在電網(wǎng)某一運(yùn)行狀態(tài)下，該節(jié)點(diǎn)增加單位電能消費(fèi)導(dǎo)致電網(wǎng)和發(fā)電廠總體增加的成本。節(jié)點(diǎn)電價(jià)的形成是基于各發(fā)電商的賣方報(bào)價(jià)、各供電商和大用戶的需求報(bào)價(jià)、對(duì)未進(jìn)行需求報(bào)價(jià)的電力消費(fèi)預(yù)測(cè)、電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)和阻塞情況等因素，是市場(chǎng)定價(jià)和電網(wǎng)技術(shù)約束共同作用的結(jié)果】
讓·梯若爾的設(shè)計(jì)，使得區(qū)域內(nèi)的發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)節(jié)點(diǎn)電價(jià)信號(hào)，選擇在合適的地方建合適的電源。而且金融輸電權(quán)和物理輸電權(quán)的并存，使得市場(chǎng)上同時(shí)存在長(zhǎng)期價(jià)格和短期價(jià)格，短期價(jià)格就是運(yùn)行，長(zhǎng)期價(jià)格就是規(guī)劃，發(fā)電商看長(zhǎng)期價(jià)格走勢(shì)就知道自己該如何投資了。我們國(guó)家現(xiàn)在沒(méi)有這個(gè)價(jià)格信號(hào)。
能見(jiàn)派：中國(guó)不能建立這么一個(gè)電力市場(chǎng)體系么？
曾鳴：中國(guó)在電力普遍服務(wù)部分價(jià)格信號(hào)是扭曲的，不是市場(chǎng)里走出來(lái)的，而梯若爾設(shè)計(jì)的市場(chǎng)體系，基礎(chǔ)是電價(jià)市場(chǎng)化。
能見(jiàn)派：能不能總結(jié)一下，對(duì)中國(guó)而言，建立起一個(gè)市場(chǎng)化的電力體系，需要著重注意哪些問(wèn)題？
曾鳴：整體說(shuō)一下。第一點(diǎn)，要想讓真正的市場(chǎng)建立起來(lái)，市場(chǎng)主體能夠充分競(jìng)爭(zhēng)，最關(guān)鍵的是發(fā)電側(cè)產(chǎn)權(quán)要多元化，所以電改的問(wèn)題和電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)混改的問(wèn)題緊密相連。
第二點(diǎn)，就是要認(rèn)真的、系統(tǒng)的、深入的甚至有定量依據(jù)的研究和論證交叉補(bǔ)貼對(duì)整個(gè)社會(huì)福利的影響情況，以及重新制定有效的交叉補(bǔ)貼的模式，使得市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制能夠形成。
第三點(diǎn)，獨(dú)立的輸配電價(jià)格需要同步加強(qiáng)對(duì)自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)監(jiān)管。
第四點(diǎn)，對(duì)于清潔能源、可再生能源的補(bǔ)貼政策，要和可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，不能為補(bǔ)而補(bǔ)，也不能不管它了直接把可再生能源扔到市場(chǎng)中去。