打破電網(wǎng)盈利模式 供電局改革成重頭戲
2014-11-11
11月4日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點(diǎn)的通知》(下稱《通知》)，正式啟動我國新一輪輸配電價改革試點(diǎn)，也意味著電力體制改革正在以“先試點(diǎn)再推開”的模式逐漸推開。
《華夏時報》記者多方采訪了解到，深圳輸配電改革試點(diǎn)推出前，國家發(fā)改委內(nèi)部曾對此持不同觀點(diǎn)，而此《通知》的正式推出，也為下一步新電改總體方案整體定了調(diào)，未來新電改，將是“放開兩頭，管住中間”，即放開發(fā)、配售電，管理好輸電高速公路，其中對供電局的改革勢必將是最重要的部分。
南方電網(wǎng)領(lǐng)銜
新一輪輸配電價改革試點(diǎn)選擇深圳并非偶然。
國家發(fā)改委于11月4日發(fā)布的《通知》，震動了整個電力行業(yè)�！锻ㄖ分赋�，以深圳市供電局為試點(diǎn)，以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價。同時明確輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機(jī)制。
此外，還要求試點(diǎn)單位盡快提交深圳市輸配電準(zhǔn)許收入和價格水平測算報告，新電價機(jī)制自2015年1月1日起運(yùn)行。
東莞證券[微博]指出，近年來，廣東省在輸配電價改革方面已進(jìn)行了研究和嘗試，但因各種條件的制約，獨(dú)立規(guī)范的輸配電價機(jī)制始終未建立，輸配電價改革進(jìn)展停滯。深圳具有良好的改革基礎(chǔ)，此次作為輸配電價改革的先行試點(diǎn)，意義重大，意味著電改開始加速。
而中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴記者，輸配電改革的試點(diǎn)之所以選擇在深圳，一方面是因?yàn)槟戏诫娋W(wǎng)本身就是改革的試驗(yàn)田，另一方面，廣東也是具有市場化土壤的一個地區(qū)，此次試點(diǎn)也是作為新電改的突破口。
電網(wǎng)運(yùn)營成本成焦點(diǎn)
深圳輸配電試點(diǎn)的消息一出，電力股全線上漲，特高壓、輸配電、發(fā)電等多股上漲，市場層面對電改的渴求可見一斑。
《通知》 規(guī)定， 由廣東省發(fā)改委根據(jù)成本+收益的方式核定電網(wǎng)企業(yè)的總收入，對其進(jìn)行監(jiān)管，同時開設(shè)平衡賬戶，電網(wǎng)企業(yè)輸配電收入超出準(zhǔn)許收入的部分，將進(jìn)入平衡賬戶，若有不足亦由平衡賬戶中補(bǔ)足，以此調(diào)節(jié)電網(wǎng)企業(yè)的總收入。另外，對輸配電價進(jìn)行監(jiān)管，按成本+收益管制方式確定。
東莞證券指出，此舉徹底打破了現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買賣電獲取差價的盈利模式，將電網(wǎng)的收入規(guī)定在一個合理的范圍之內(nèi)，使電網(wǎng)企業(yè)更加符合公共服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)。更有利于理順輸電與配電端的價格形成機(jī)制， 為電價改革向整個上下游鏈條延伸做好鋪墊， 也意味著更多的相關(guān)政策和改革措施有望在未來相繼推出。
事實(shí)上，《通知》中還提到配套改革的措施：“積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機(jī)制上分開。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。”
在東莞證券分析師看來，鼓勵發(fā)電端與售電端通過協(xié)商、競價的方式確定電價，與之前各地開展的大用戶直購電試點(diǎn)工作具有一致性，亦符合“競價上網(wǎng)”的大方針。 對于傳統(tǒng)的火電和水電這些發(fā)電側(cè)發(fā)電企業(yè)而言，電力市場化改革將促進(jìn)競爭加劇，市場機(jī)制的充分發(fā)揮不僅使得發(fā)電企業(yè)發(fā)電量因成本不同而具有差異，同時使得盈利也呈現(xiàn)分化。整體上，具有成本優(yōu)勢的發(fā)電企業(yè)將受益。
“改革本身就是一個不斷試錯的過程，電改多年一直停滯不前，結(jié)果是不進(jìn)則退，導(dǎo)致電網(wǎng)越來越壟斷，對新技術(shù)革命的制約越來越嚴(yán)重。不管如何，此次電改試點(diǎn)也意味著電改的思路越來越開放，未來電改可能不會再局限于中央的整體部署，各地區(qū)也會積極嘗試，對行業(yè)的整體發(fā)展是個重大利好。”韓曉平認(rèn)為。
“兩頭放開管住中間”
隨著深圳輸配電改革試點(diǎn)推行，新電改的路徑也越來越明晰。
2014年伊始，電改的推進(jìn)開始逐步發(fā)力。年初，國家能源局公布《2014年能源工作指導(dǎo)意見》，其中明確提出將“推動盡快出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的意見，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價改革，提出單獨(dú)核定輸配電價的實(shí)施方案”，透露了此輪電改方案的基本方向和核心內(nèi)容。
隨后，電力體制改革征求意見稿進(jìn)入密集討論階段，新電改總體方案呼之欲出。
10月28日，國家發(fā)改委組織召開電力體制改革方案專家研討會，開始新一輪征求意見。據(jù)記者從消息人士處了解到，目前國家發(fā)改委價格司、國家發(fā)改委能源局以及國家電網(wǎng)[微博]公司分別制定了新電改方案 ，最終將由國家發(fā)改委副主任劉鶴領(lǐng)銜的專家組進(jìn)行最后匯總，以出臺一份更加貼近現(xiàn)實(shí)的最終方案，而目前最終方案尚未最終定論。
不過中金公司分析師認(rèn)為，此次《通知》再次說明電改的長期目標(biāo)是改變電價機(jī)制，即改變電網(wǎng)盈利模式，而非電網(wǎng)資產(chǎn)的劃分問題。電價機(jī)制從目前的“定兩端，放中間”轉(zhuǎn)向“定中間，放兩端”。
韓曉平也告訴記者，新電改方案最終將是“兩頭放開，管住中間”，發(fā)、配售電將會市場化，而中間的輸電高速公路如何管理則是“管住中間”的一個問題所在，最大可能是在供電局建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，所以新電改方案將不是簡單的市場化，也不是單純的價格改革，更不是拆了國家電網(wǎng)，而是如何解決發(fā)、配售電市場化的問題，以及如何管理輸電高速公路的問題，其中供電局的改革將是最重要的部分。
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