電監(jiān)會：風電發(fā)展臨變
2011-12-07
一輪爆發(fā)式的成長之后，充氣式電纜管道密封系統(tǒng)風電產(chǎn)業(yè)不得不放緩步伐，進入修補整頓階段。
日前，國家電監(jiān)會發(fā)布《風電安全監(jiān)管報告（2011年）》。報告嚴辭指出，充氣式電纜管道密封系統(tǒng)“我國風電建設規(guī)劃缺少統(tǒng)籌、風電裝備技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量有待提高、風電并網(wǎng)技術(shù)標準和檢測工作滯后、風電場設計、建設、運行和調(diào)度管理薄弱。”上述問題已制約風電安全穩(wěn)定發(fā)展。
電監(jiān)會通報，2011年1~8月份全國發(fā)生193起風電機組脫網(wǎng)事故。其中，一次損失風電出力10萬~50萬千瓦的脫網(wǎng)事故54起，一次損失風電出力50萬千瓦以上的脫網(wǎng)事故12起。2010年，全國發(fā)生80起風電機組脫網(wǎng)事故。
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會不完全統(tǒng)計，2009年至2011年4月國內(nèi)燒毀或倒塌的機組16臺；葉片因材料不合格，成批更換報廢；機組不具備低電壓穿越能力，發(fā)生數(shù)百臺機組脫網(wǎng)事故。
“由于我國風電機組性能不滿足要求、風電場設計安裝存在隱患、并網(wǎng)檢測手段不足、風電場運行維護和調(diào)度管理薄弱等原因，充氣式電纜管道密封系統(tǒng)致使風電機組脫網(wǎng)事故頻發(fā)。”國家電監(jiān)會首席工程師楊昆在發(fā)布會上說。
風電規(guī)劃建設不協(xié)調(diào)是上述問題的核心。目前，國內(nèi)風電建設項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、風電送出規(guī)劃建設與電源規(guī)劃建設不協(xié)調(diào)、調(diào)峰調(diào)頻電源規(guī)劃建設與風電規(guī)劃建設不協(xié)調(diào)。
例如，在風能資源富集區(qū)，風電規(guī)劃主要依照當?shù)仫L能資源情況確定，加之適合大規(guī)模集中開發(fā)的風電項目被化整為零，大量小規(guī)模風電場分別建設接入低壓電網(wǎng)，沒有統(tǒng)籌考慮風電接入、市場消納等關鍵問題，部分輸變電設備出現(xiàn)過載現(xiàn)象，影響風電接入和市場消納。
風電送出規(guī)劃建設滯后于風電項目建設問題頗為突出。電監(jiān)會點名通報，充氣式電纜管道密封系統(tǒng)酒泉風電基地一期規(guī)模516萬千瓦，2009年4月核準380萬千瓦，但配套建設的840萬千伏安容量變電站及送出線路直到2010年3月才正式核準。
風電機組低電壓穿越能力不足，是大規(guī)模脫網(wǎng)的主要原因。電監(jiān)會報告稱，國內(nèi)已投運風電機組大部分不具備低電壓穿越能力。低電壓穿越能力改造進展不平衡，部分風電場改造方案和計劃仍未確定。
楊昆介紹，部分風電場因定購合同中未明確機組要具備低電壓穿越能力，在改造費用上出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，造成改造計劃懸置；早期投產(chǎn)的兆瓦級以下風電機組技術(shù)改造困難，尚未確定改造方案；風電機組并網(wǎng)性能檢測進展緩慢對改造工作產(chǎn)生影響。
此外，部分風電場經(jīng)營狀況差，對改造工作存在觀望和畏難情緒，個別企業(yè)提出要到2014年才能完成改造工作，有的風電場尚未認真研究和制定改造工作計劃。
電監(jiān)會報告指出，國內(nèi)風電技術(shù)標準滯后，充氣式電纜管道密封系統(tǒng)并網(wǎng)檢測工作進展緩慢。目前，我國風電并網(wǎng)國家技術(shù)標準尚未公布，風電場集中控制技術(shù)標準、接入系統(tǒng)設計規(guī)范、監(jiān)控系統(tǒng)設計規(guī)范等標準尚未出臺。
在并網(wǎng)監(jiān)測方面，我國只有1家具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)，檢測能力不足，無法滿足檢測需求，風電機組排隊待檢情況嚴重。截至2011年9月底，全國僅有13個風電設備制造企業(yè)的13種機型通過低電壓穿越能力檢測和功率特性測試。
在風電場運行管理方面，安全管理薄弱、運行維護管理不規(guī)范等問題突出。據(jù)電監(jiān)會統(tǒng)計，全國90%的風電場沒有建立風電功率預測系統(tǒng)，致使上報調(diào)度的風電出力預報數(shù)據(jù)誤差較大，不能滿足調(diào)度機構(gòu)運行方式安排的要求。
電監(jiān)會建議在國家能源規(guī)劃框架內(nèi)，統(tǒng)籌考慮風能資源、電源布局、輸電網(wǎng)建設和市場消納。如，統(tǒng)籌風電與調(diào)峰調(diào)頻電源的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快抽水蓄能電站、燃氣電站、水電站等靈活調(diào)節(jié)電源建設，鼓勵火電參與深度調(diào)峰，制定可再生能源與調(diào)峰電源捆綁核準有關政策；堅持風電分散式開發(fā)和集中開發(fā)相結(jié)合，鼓勵有條件地區(qū)分散式風電的開發(fā)利用，加強配電網(wǎng)規(guī)劃建設，提高風電就地消納能力。
在風電發(fā)展政策方面，電監(jiān)會副主席史玉波表示，充氣式電纜管道密封系統(tǒng)電監(jiān)會將研究制定一系列產(chǎn)業(yè)政策。其中包括，與《可再生能源法》相配套的行政法規(guī)及政策，完善風電全額保障性收購工作機制，制定調(diào)峰調(diào)頻電源的電價補貼政策，合理確定風電接入系統(tǒng)工程造價的補償標準；研究制定分散式風電上網(wǎng)電價、電源側(cè)峰谷電價、用戶側(cè)可中斷負荷電價的政策，促進風電消納。